湘潭大學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院
簡介

肖偉志 教授

湘潭大學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院副院長

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         2017年5月4日，長沙永雄董事長、湘大法學(xué)院九六級本科生譚曼先生代表公司與湘大簽署協(xié)議，承諾五年內(nèi)捐贈(zèng)不少于1億元，共建全國首家信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院。

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     2018年3月15日，教育部批準(zhǔn)湘潭大學(xué)申報(bào)的“信用風(fēng)險(xiǎn)管理與法律防控”專業(yè)，作為法學(xué)類下特色專業(yè)，代碼030104T。

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培養(yǎng)目標(biāo)

        培養(yǎng)德智體全面發(fā)展，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)背景下個(gè)人、企業(yè)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)管理與法律防控的特殊需求，以法學(xué)基礎(chǔ)知識為主體，以信用法學(xué)為特色，以信用信息技術(shù)和信用信息管理為兩翼，輔修金融學(xué)第二學(xué)位，培養(yǎng)能夠?yàn)槭虑啊⑹轮?、事后信用風(fēng)險(xiǎn)管理提供全流程精準(zhǔn)法律服務(wù)的綜合性、復(fù)合型專門人才。

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院長簡介

    顧敏康，教授，博士生導(dǎo)師，香港太平紳士，湘潭大學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院院長，香港城市大學(xué)法律學(xué)院前副院長。

    1996年獲美國俄勒岡州烏伊拉姆特大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位，2001年獲法國艾克斯－馬賽法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)大學(xué)法國歐盟商法碩士學(xué)位 。      

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l 學(xué)院承擔(dān)了2018年度國家社科基金重大研究專項(xiàng)：中國守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制立法研究

l 學(xué)院承擔(dān)了株洲市煙草局橫向合作項(xiàng)目：煙草行業(yè)信用管理體系研究與應(yīng)用

l 學(xué)院與元素征信有限責(zé)任公司簽署了《合作備忘錄》，共同推進(jìn)信用體系建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研一體化深度合作

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我國社會(huì)信用立法中的重大問題

肖偉志 教授

湘潭大學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院副院長

2019年4月2日

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l 技術(shù)問題，管理問題，還是法律問題？

l                    ——從裁判文書網(wǎng)“防爬”說起

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管理問題

法律問題

技術(shù)問題

        管理是對人的管理，是人力資源配置問題，涉及面對現(xiàn)實(shí)問題的決策、執(zhí)行與監(jiān)督。

        管理問題的本質(zhì)是人的激勵(lì)與約束問題。

       法律是一個(gè)規(guī)范系統(tǒng)，涉及規(guī)范的創(chuàng)制、執(zhí)行與適用。通常理解的法律問題是以行政和司法為中心的法律問題，即行政執(zhí)法與爭議解決中的實(shí)體法適用與程序法運(yùn)行的問題。

         技術(shù)問題是科學(xué)知識的應(yīng)用問題?？茖W(xué)是對自然規(guī)律的把握與認(rèn)識。技術(shù)問題必然涉及對自然對象的改造。技術(shù)必然與工具有關(guān)。

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l        立法問題是法律問題嗎？

l     立法可能被認(rèn)為只是一個(gè)政治問題。

l     但是，從立法法理學(xué)的角度來看，立法者也必須遵循一定的規(guī)則，那么，這些規(guī)則是什么？如何判斷立法者遵循了這樣的規(guī)則？如果沒有遵循這樣的規(guī)則，后果如何？這樣的問題都是法律問題。

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       當(dāng)然，立法問題確實(shí)不是一個(gè)單純的法律問題。

    所以，立法前的論證很重要，這是科學(xué)立法的必然要求。

    我國社會(huì)信用立法中的重大問題，就是我國社會(huì)信用立法論證過程中面臨的一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

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中共中央《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》2018年5月7日

     加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。……。探索完善社會(huì)信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。……。

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《十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》
（2018年9月10日發(fā)布）

      社會(huì)信用方面的立法項(xiàng)目被列入第三類項(xiàng)目，即“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目”。

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l 必要性論證：回答為什么我國必須出臺社會(huì)信用方面的立法的問題

l 立法模式選擇：立法權(quán)、立法形式、立法目的、            立法內(nèi)容、立法程序的組合

l 立法體系構(gòu)造：內(nèi)部體系問題（立法文本的體系結(jié)構(gòu)）與外部體系（與其他法律之間的銜接）

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必要性論證之一

    轉(zhuǎn)型社會(huì)的時(shí)代需要：從“熟人”社會(huì)向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，從“人格信任”走向“系統(tǒng)信任”。

l 人格信任

l 系統(tǒng)信任

        建立在熟悉度以及人與人的感情聯(lián)系的基礎(chǔ)上的信任形式。

       對專家系統(tǒng)和規(guī)則體系的信任為系統(tǒng)信任。系統(tǒng)信任是交往的普泛化媒介，是復(fù)雜性的簡化載體。

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l             經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的信任媒介是貨幣，政治系統(tǒng)的信任媒介是權(quán)力，信托系統(tǒng)的信任媒介是專家，公民社會(huì)的信任媒介是信任記錄。以信任記錄為媒介的公民社會(huì)的系統(tǒng)信任的建立無疑是由傳統(tǒng)社會(huì)以特殊主義為原則的特殊信任過度到現(xiàn)代社會(huì)以普遍主義為原則的普遍信任的關(guān)鍵。（鄭紅娥、張艷敏，2008）

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系統(tǒng)信任的四個(gè)特征

凝固性

普泛性

非動(dòng)機(jī)性

規(guī)范性

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            系統(tǒng)信任的規(guī)范性，即：系統(tǒng)信任建立在正式的、合法的社會(huì)規(guī)章制度基礎(chǔ)上，依靠法律系統(tǒng)和制度系統(tǒng)的有效實(shí)施，并且擁有一致的標(biāo)準(zhǔn)保障系統(tǒng)行為的可識別性和可衡量性。

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必要性論證之二

            社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要：“社會(huì)信用立法問題是社會(huì)信用體制搭建過程中的重要環(huán)節(jié)。信用立法為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下的信用體系提供法律依據(jù)與制度保障。”何玲麗（2014）

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國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要
??（2014—2020年）》

           社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。

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必要性論證之三

            社會(huì)信用立法統(tǒng)一的必然要求：社會(huì)信用方面的部門立法和地方立法產(chǎn)生了非常豐富的文獻(xiàn)資源與實(shí)踐成果，從地方立法經(jīng)驗(yàn)積累到中央統(tǒng)一立法形成是我國必須經(jīng)歷的階段。

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            由于國家的統(tǒng)一社會(huì)信用立法尚未出臺，各地對信用法理的理解參差不齊，無論是政府部門還是市場領(lǐng)域，往往行事不夠規(guī)范，潛藏著大量的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，甚至醞釀著新一輪行政復(fù)議與訴訟的風(fēng)潮。這無疑是我國轟轟烈烈的社會(huì)信用體系建設(shè)事業(yè)面臨的重大危機(jī)。（羅培新，2018）

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我國“憲法”中的公民基本權(quán)利條款

《憲法》第40條：

        中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

《憲法》第38條：    

      中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。

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我國“法律”中的“信用記錄”、
“信用管理”與“信用信息”

     《反不正當(dāng)競爭法》第26條：

       經(jīng)營者違反本法規(guī)定從事不正當(dāng)競爭，受到行政處罰的，由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。

l 《反不正當(dāng)競爭法》第26條

l 《食品安全法》第100條第二款

l 《慈善法》第95條

l 《測繪法》第48條

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我國“法律”中的“信用記錄”、
“信用管理”與“信用信息”

《食品安全法》第100條第二款：

       國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)對進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會(huì)公布。對有不良記錄的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫。

l 《反不正當(dāng)競爭法》第26條

l 《食品安全法》第100條第二款

l 《慈善法》第95條

l 《測繪法》第48條

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我國“法律”中的“信用記錄”、
“信用管理”與“信用信息”

     《慈善法》第95條：

       縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并向社會(huì)公布。

        民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評估制度，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對慈善組織進(jìn)行評估，并向社會(huì)公布評估結(jié)果。

l 《反不正當(dāng)競爭法》第26條

l 《食品安全法》第100條第二款

l 《慈善法》第95條

l 《測繪法》第48條

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我國“法律”中的“信用記錄”、
“信用管理”與“信用信息”

     《測繪法》第48條：

     縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)對測繪單位實(shí)行信用管理，并依法將其信用信息予以公示。

l 《反不正當(dāng)競爭法》第26條

l 《食品安全法》第100條第二款

l 《慈善法》第95條

l 《測繪法》第48條

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我國“法律”中的“隱私”和“個(gè)人信息”

     《侵權(quán)責(zé)任法》第2條

       侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

       本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

l 《侵權(quán)責(zé)任法》第2條

l 《民法總則》第111條

l  《網(wǎng)絡(luò)安全法》第22條第三款

l 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第41條

l 《刑法修正案九》（2015年）第17條

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我國“法律”中的“隱私”和“個(gè)人信息”

《民法總則》第111條?  

    自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。

l 《侵權(quán)責(zé)任法》第2條

l 《民法總則》第111條

l  《網(wǎng)絡(luò)安全法》第22條第三款

l 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第41條

l 《刑法修正案九》（2015年）第17條

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我國“法律”中的“隱私”和“個(gè)人信息”

《網(wǎng)絡(luò)安全法》 第22條第三款：

        網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；涉及用戶個(gè)人信息的，還應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。

l 《侵權(quán)責(zé)任法》第2條

l  《民法總則》第111條

l 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第22條第三款

l 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第41條

l 《刑法修正案九》（2015年）第17條

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我國“法律”中的“隱私”和“個(gè)人信息”

《網(wǎng)絡(luò)安全法》 第41條  

    網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。
        網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個(gè)人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個(gè)人信息。

l 《侵權(quán)責(zé)任法》第2條

l 《民法總則》第111條

l  《網(wǎng)絡(luò)安全法》第22條第三款

l 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第41條

l 《刑法修正案九》（2015年）第17條

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我國“法律”中的“隱私”和“個(gè)人信息”

《刑法修正案九》第17條：將刑法第二百五十三條之一修改為：“違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

    “違反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰。

    “竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰。

    “單位犯前三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰?！?/p>

l 《侵權(quán)責(zé)任法》第2條

l 《民法總則》第111條

l  《網(wǎng)絡(luò)安全法》第22條第三款

l 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第41條

l 《刑法修正案九》（2015年）第17條

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《反不正當(dāng)競爭法》中的商業(yè)秘密保護(hù)

l  第九條：經(jīng)營者不得實(shí)施下列侵犯商業(yè)秘密的行為： （一）以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密； （二）披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密； （三）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。 第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個(gè)人實(shí)施前款所列違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。

l      本法所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

l 第15條：監(jiān)督檢查部門及其工作人員對調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

l 第30條：監(jiān)督檢查部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分。

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《政府信息公開條例》關(guān)于商業(yè)秘密與
個(gè)人隱私保護(hù)的規(guī)定

l 第23條?行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

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省級地方性法規(guī)

l         有六部由省、直轄市、自治區(qū)人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，對信用信息或社會(huì)信用信息的歸集、共享以及基于信用信息的監(jiān)管或獎(jiǎng)懲機(jī)制作出了規(guī)定。

l       《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》（2007.07.27）

l       《陜西省公共信用信息條例》（2011.11.24）

l       《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》（2017.03.30）

l       《上海社會(huì)信用條例》（2017.06.23）

l       《河北省社會(huì)信用信息條例》（2017.09.28）

l       《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》（2017.09.30）

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省級地方政府規(guī)章

            有28部省、直轄市自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議制定的政府規(guī)章，包括北京市、上海市、天津市、重慶市、黑龍江省、吉林省、遼寧省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、山西省、貴州省、四川省、浙江省、江蘇省、安徽省、湖北省、湖南省、福建省、海南省，分別針對信用信息管理、企業(yè)信用信息征集和發(fā)布、個(gè)人信用信息采集與應(yīng)用、行政機(jī)關(guān)征集與披露企業(yè)信用信息、征信和信用評估管理進(jìn)行了規(guī)定。

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         此外，國務(wù)院部門、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)以及設(shè)區(qū)的市，在信用體系建設(shè)、不同領(lǐng)域的守信激勵(lì)機(jī)制與失信懲戒機(jī)制的建設(shè)、信用評級、信用承諾、信用修復(fù)等制度領(lǐng)域更是作出了大量的規(guī)章以及其他的規(guī)范性文件。

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            我國社會(huì)信用方面的立法，條塊分割、政出多門、立法重復(fù)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此，為防止社會(huì)信用體系建設(shè)的陷入碎片化陷阱、執(zhí)行難困境，必須通過位階更高、全局性更強(qiáng)的立法，解決我國社會(huì)信用立法所面臨的基礎(chǔ)性、根本性和全局性理論與實(shí)踐難題，在立法目的、基本原則、制度構(gòu)成、核心規(guī)則等方面進(jìn)行統(tǒng)一。

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必要性論證面臨的難題

      如何面對“公民道德檔案建設(shè)”的質(zhì)疑？

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          2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)表重要講話，特別強(qiáng)調(diào)“要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能結(jié)合起來。”

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理論基礎(chǔ)：法律責(zé)任和信用責(zé)任的區(qū)別

l 失信行為的責(zé)任包括法律責(zé)任和信用責(zé)任。

l 法律責(zé)任，是指行為人為其失信行為所應(yīng)承擔(dān)的法律制裁，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，該責(zé)任因當(dāng)事人及/或國家部門的有效控訴得以承擔(dān)，屬于法律懲誡。

l 信用責(zé)任，是指行為人為其失信行為所應(yīng)承擔(dān)的名譽(yù)損失、機(jī)遇損失與心理代價(jià)，該責(zé)任因信用信息的真實(shí)傳播而得以承擔(dān)，屬于社會(huì)懲誡。

l                     —— ICE8000國際信用標(biāo)準(zhǔn)體系，ICE是“International Credible Enterprises”的縮略語

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我們的觀點(diǎn)

l 一切社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)都是合作。

l 為控制合作方未來不合作可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)（廣義信用風(fēng)險(xiǎn)），合作方必須在事前、事中對合作他方進(jìn)行信用評價(jià)。

l 信用評價(jià)活動(dòng)具有普遍性和持續(xù)性。

l 社會(huì)信用立法需要解決的核心問題就是信用評價(jià)活動(dòng)的合法化問題。當(dāng)然，社會(huì)信用立法并不意在規(guī)制所有的信用評價(jià)活動(dòng)，僅規(guī)制那些可能對被評價(jià)主體（信用主體）的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活產(chǎn)生重要且持續(xù)性影響的信用評價(jià)活動(dòng)。

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立法模式選擇：

l 我國社會(huì)信用立法在模式選擇上主要面臨著四種可能的選擇：

l 信用權(quán)立法模式（以民法為本、其他單行法為輔的立法模式）

l 數(shù)據(jù)保護(hù)法或個(gè)人信息保護(hù)法模式（歐盟模式）

l 行業(yè)立法模式（美國模式）

l 社會(huì)信用法（？）

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體系構(gòu)造難題

l 1.建立健全信用信息歸集與共享機(jī)制的立法保障

l 2.建立健全信用監(jiān)管機(jī)制的立法保障

l 3.培育與規(guī)制信用服務(wù)市場的立法保障

l 4.誠信文化建設(shè)的體系歸屬及其立法保障

l 5.政務(wù)誠信建設(shè)的體系歸屬及其立法保障

l 6.司法公信建設(shè)的體系歸屬及其立法保障

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我們的基本觀點(diǎn)

（1）社會(huì)信用立法是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，只有在法治的保障下，以提升誠信意識和水平的社會(huì)道德建設(shè)工程才能在公權(quán)介入與、私權(quán)保護(hù)之間、在政府主導(dǎo)與社會(huì)共治之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶?，也才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)的根本目的。

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我們的基本觀點(diǎn)

（2）我國社會(huì)信用體系建設(shè)，既直接面對信用風(fēng)險(xiǎn)的控制問題，也志在破解誠信缺失的治理困局。我國社會(huì)信用體系建設(shè)注定是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。信用信息平臺、信用監(jiān)管體制與信用服務(wù)市場是社會(huì)信用體系的三根支柱。

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我們的基本觀點(diǎn)

l （3）社會(huì)信用立法的體系具有多層次、多維度、立體式的特征，有基本法與配套法之分，既要解決空間意義上內(nèi)部體系與外部體系各自的構(gòu)成及其相互關(guān)系問題，也要解決時(shí)間意義上新的體系與舊的體系之間的連續(xù)性和融貫性問題。

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我們的基本觀點(diǎn)

l （4）社會(huì)信用立法的基本法必須解決信用信息平臺建設(shè)的法律依據(jù)與基本程序，既保證平臺建設(shè)得以可能，也保證信息歸集與共享能夠與私權(quán)保護(hù)相處融洽。但是，信用信息平臺建設(shè)并非社會(huì)信用立法的基本法的唯一內(nèi)容，社會(huì)信用立法的基本法同時(shí)還必須為信用監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施、信用服務(wù)市場的培育與規(guī)制提供基本的原則性、框架性和基礎(chǔ)性的規(guī)定，以解決內(nèi)部體系與外部體系的關(guān)系問題、新體系與舊體系的關(guān)系問題等。

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